修改server.xml，添加URIEncoding="UTF-8"

    <Connector port="8080" protocol="HTTP/1.1"
               connectionTimeout="20000"  URIEncoding="UTF-8"
               redirectPort="8443" />

修改catalina.bat 在setlocal下添加

set "JAVA_OPTS=%JAVA_OPTS% %JSSE_OPTS%  -Dfile.encoding=UTF-8"

重新启动Tomcat服务器

清理浏览器缓存，在打开页面，乱码消失

Q.E.D.